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五年来全国宣传思想工作会议

2019-01-20 13:39 来源:宁夏今日头条

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2019-01-2008:26  来源:吉林日报
 
原标题:四平:脱贫攻坚 “五路并举”

  棚膜特色种植让贫困户既分红又务工,一举多得。(资料图片)

  双辽市兴隆镇常熟村第一书记张恒帮村民研究花卉的销售问题。(资料图片)

  拿到分红的村民脸上洋溢着喜悦的笑容。(资料图片)

  铁西区平西乡任家村贫困户刘洪斌和老伴儿在自家菜园摘豇豆。(资料图片)

  立下愚公志,誓圆小康梦。四平市将脱贫攻坚工作作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇,突出问题导向,正视困难、汲取教训,认账服气、知耻雪耻,围绕“两确保、两不愁、三保障”这一根本要求,迅速扭转被动局面,努力实现“全省第一方阵,力争位次前移”的目标。一场轰轰烈烈的脱贫攻坚翻身仗全面打响。

  2018年,全市完成196.6公里通屯硬化路建设;贫困人口慢病签约率100%,健康档案建档率100%,参合率100%;实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”,贫困户参保率100%。

  2018年,四平为义务教育阶段342名贫困生免除60余万元费用,落实国家助学金510万元,资助贫困学生4676人次;为贫困片区双辽招聘101名特岗教师。

  2018年,四平共组织贫困群众专题招聘会31场,贫困劳动力转移就业1789人,建立扶贫车间5个,安置贫困劳动力25人,全市选定贫困村创业致富带头人91人,带动贫困劳动力转移就业161人。

  漫漫扶贫路,浓浓民生情。一股股暖流在四平大地激荡,一组组数据振奋人心。截至2017年底,已有25094名建档立卡贫困人口脱贫、54个贫困村退出,贫困发生率由2015年底的5.1%下降到1.6%。2018年还将实现9092名建档立卡贫困人口脱贫,36个贫困村退出。

  对人民负责,对历史负责。在高水平全面建成小康社会决胜阶段,四平“五路并举”,开启了脱贫攻坚“加速度”!

  “五路并举”之一:

  夯实基础抓精准扶贫

  “精准脱贫,不落一人!”脱贫攻坚贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。只有真正摸清“谁贫困”“为啥贫”“怎么帮”,才能确保“识真贫”“扶真贫”“脱真贫”。对此,四平市全面开展贫困人口“回头看”“回头查”,深入百姓家中,实打实地摸家底,面对面地查原因,并开展建档立卡信息系统数据对比工作,做好数据信息调整与补录,实现贫困人口“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应退尽退”。

  为确保扶贫对象精准,四平市以村两委和驻村工作队为主体,进行贫困人口再识别,科学把握识别标准,严格执行识别程序,确保真正符合条件的扶贫对象一个不落、不符合政策标准的一个不进,全面提升贫困人口识别准确率。对各项基础数据的历史沿革、变化过程,进行梳理和统计,及时调整更新数据信息,精简并完善扶贫档案台账,提高了扶贫档案规范性,为脱贫攻坚提供最新最实最全的第一手资料。目前,经过三轮精准识别,确定全市共有建档立卡贫困村125个、贫困人口47769人,做到了底数清、数据准。

  为确保扶贫方式精准,四平市严格压实各级党政一把手组织领导责任、职能部门牵头实施责任、贫困地区具体落实责任,特别是强力推动驻村帮扶工作队、第一书记责任落实,做到全部到村入户、实实在在包保帮扶。扎实做好常态帮扶、跟踪服务、政策宣传等工作,深入分析贫困村、贫困户致贫原因,找准病根、对症下药,全面提升脱贫攻坚针对性、实效性和含金量。

  为确保扶贫成效精准,四平市坚持把提升脱贫质量放在首位,抓好已退出贫困村、已脱贫贫困人口自查复查,完成一个是一个、完成多少是多少,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保按照时间节点,高质高效完成脱贫攻坚政治任务。

  “五路并举”之二:

  堵塞漏洞抓问题整改

  四平市建立起市、县、乡、村四级联动机制,针对扶贫领域的问题开展自查自纠,立行立改。市领导多次赴县、乡、村督导整改工作,高位推进,确保问题清零。截至目前,省第八巡视组及扶贫开发成效考评等各级各类检查中发现的281个问题,已整改到位273个,还有8个正在深入整改中。

  认真查纠贯彻执行中央和省市决策部署不坚决不全面不到位问题,严肃处理在脱贫攻坚中不担当、不作为的干部,该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。旗帜鲜明的奖惩,彰显了选人用人的正确导向,最大限度地激发和保护了扶贫干部的工作热情。截至目前,全市共组织开展扶贫领域腐败和作风问题明察暗访45次,发现问题150件,因扶贫领域违规违纪问题受到处理的干部204人,挽回资金258余万元,通报曝光扶贫领域问题6批26起50人,进一步释放了脱贫攻坚工作“失责必问、问责必严”的强烈信号。

  解决行业政策红利落实、执行不到位问题。针对扶贫领域23方面重点扶贫任务,四平分解落实到位,要求各部门制定行业扶贫三年行动方案,建立任务清单、责任清单,实行对标作战、按图销号,确保行业扶贫有序推进。同时,将各类政策制作成日历、挂历和画册,走村入户发放到贫困户手中,提升百姓对政策的知晓率,着力疏通政策落地的“最后一公里”。

  进一步加大督查暗访力度。8月起,市脱贫办组织暗访组,进行“日暗访、日通报”。他们不打招呼,直插脱贫攻坚一线。为防止扶贫干部做“表面文章”,暗访组常常临时改变暗访计划,出其不意开展“突击检查”。翻看四平市《脱贫攻坚暗访日报》,几时几分第一书记和驻村工作队员是否在岗,承诺的基础设施建设是否“兑现”,贫困户是否了解如何申请扶贫贷款……一一记录在册。暗访组还瞄准“细节”问题,每月围绕五个方面(精准识别和精准退出、政策举措执行、帮扶工作成效、扶贫资金项目监管和作风建设)情况,认真梳理问题清单。截至目前,共走访29个乡镇41个村屯,发现各类问题125例,编发30期《暗访日报》,全部限期并跟踪整改。

  “五路并举”之三:

  补齐短板抓产业“造血”

  “授人以鱼,不如授之以渔”。产业扶贫是脱贫之基、致富之源。但贫困村大多基础较差,贫困户又普遍能力弱、年龄大、文化程度不高。传统农业产业本身就“势弱”,还想带上贫困户致富,难!

  什么产业能脱贫?四平市本着“投资少、见效快、风险低”的原则,立足贫困地区资源禀赋,打造“一县一品”“一乡一特”的产业扶贫格局,大力扶持发展特色种植、养殖、加工、旅游、光伏等五大扶贫产业,强力推进34个省级重点新农村项目、65个扶贫产业项目建设,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

  党旗领航,坚定脱贫信念。“村看村、户看户,群众看党员、党员看干部”。四平市的建档立卡贫困村,都结合本村实际情况,依托农民合作社发展特色种植业。但也有一些贫困户存在观望和畏难情绪,不敢干、不肯干、不愿干。双辽市柳条乡厚俗村的食用菌合作社,就曾面临这样的窘境。项目刚启动时,村党支部动员农户参与,但习惯于种植玉米的农户不认同,全村只有王志军一户贫困户承包了一栋大棚。面对这样的局面,村党支部研究决定,由党员带头领办,承包户向村里交承包费,其他贫困户不参与生产但参与分红。以这样一种“合作入股”的方式,与丰合生态食用菌有限公司签订了回收订单。一年干下来,收获颇丰,观望的村民不再观望,“党支部+合作社+贫困户+N”的发展模式由此形成。

  旅游产业+模式,打造脱贫生力军。将乡村旅游与脱贫工作相结合,梨树县蔡家镇精心打造出一条旅游精品线:柳条边的边壕、边门修复完毕;关东农耕博物馆与梨树黑土地论坛交相辉映;传统农耕文化体验园开园迎客,年接待游客过万。在这些园区、景点的辐射下,涌现出一批集餐饮、娱乐、采摘和住宿为一体的“农家乐”旅游合作社。不论是旅游项目建设,还是旅游业带动的辐射经济,都优先选用有劳动能力的贫困户。村里的贫困户孙杰年龄偏大,外出务工常被人“嫌弃”,村里便把采摘园培育秧苗的“俏活儿”交给了他,让他足不出户每年增收8000余元。

  优选“阳光”产业,照亮脱贫之路。双辽市服先镇五一村73岁的农民樊兆昌家,安了12块太阳能电池板,“诞生”了双辽市第一个光伏扶贫发电站。并网发电后,樊兆昌每月去农电局按照发电量取钱,乐得合不拢嘴。目前,双辽统筹推进47个建档立卡贫困村的光伏电站项目,按照“统一建站、统一管理、统一分配”的运营模式,贫困户每年户均分红3000元,获得长期稳定的收益。

  “五路并举”之四:

  转变作风抓队伍建设

  随着321名驻村工作队员和96个市直包保部门人员到达建档立卡贫困村,作风二字便作为重要议题,摆上市委主要领导的案头。

  为了从根本上转变扶贫工作作风,让干部真正扑下身子为贫困群众干实事,四平市以扶贫领域“作风建设年”为契机,不断强化队伍建设。

  聚焦“四级责任网”,从政策保障、组织保障、制度保障等方面入手,全面压实市、县、乡、村四级责任,进一步健全领导机构;制定《扶贫领域作风问题专项治理工作方案》,将脱贫攻坚纳入全市绩效考核,逐级签订《脱贫攻坚责任书》;30位市级领导“责任到人”,发挥“头雁效应”,靠前指挥、强化包保,身体力行,带领相关部门人员到县(市)村屯督导调研;建立干部谈心制度,了解“活思想”;优先选用在脱贫攻坚中坚持原则、敢抓敢管、干事成事的干部。

  作为脱贫攻坚战的“排头兵”,锻造一支作风过硬的“第一书记”队伍尤为重要。

  “第一书记进村,干得好不好,直接影响党和政府在群众心目中的形象。我们不是派‘闲人’,而是要选‘能人’、用‘硬人’,让精兵强将下基层打‘硬仗’!”市委书记韩福春如是说。

  在确定驻村第一书记人选时,市委严把政治关、品行关、廉洁关、能力关,从市、县两级机关选派125名政治强、素质高、有创新意识的优秀干部,到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村任第一书记。

  从传达精神到挨户走访,从谋划项目到弯腰动手,“第一书记”们在贫困村忙得不亦乐乎。

  “孙书记,我养的那批猪马上可以出栏了,可最近销路不太好,你可以帮我推销推销吗?”正午12点,秋后的太阳炙烤着大地,梨树县蔡家镇姚家村第一书记孙海洋,正在村民刘昌学家的大棚内帮忙摘葡萄,听到身后传过来贫困户陈俊林的一声招呼。

  “老陈大哥,我马上就去帮你联系。”

  说话间,孙海洋脱下身上已经被汗水浸湿的T恤衫,双手用力地拧了拧衣服上的汗水,一溜小跑地跟着陈俊林向村里的养殖合作社奔去。

  这个一身汗味的“第一书记”,格外受村民的爱戴。自他驻村以来,张家缺房、李家缺井、王家孩子上学、孙家老人生病……村里的大事小情,件件了然于心。村民们有事儿乐意找“第一书记”,有劲儿自然愿意往正事儿上使。

  孙海洋是四平市“第一书记”的缩影,和他站在一起的还有付大治、何金辉、吕中美、李春波……他们的故事还在每天演绎着精彩与厚重。

  “五路并举”之五:

  防范风险抓资金安全

  为确保每一笔扶贫资金都用在“刀刃儿”上,四平市强化对脱贫攻坚资金的监督、管理和使用,确保全程公开、透明、高效。近2年来,市县两级共安排财政专项扶贫资金20782万元,专项用于产业发展、基础设施建设、农村危房改造、精准扶贫保险和小额信贷等14个方面。

  成立脱贫攻坚领导小组,从组织层面保障扶贫资金的使用和管理。四平市财政局会同市脱贫办、农委、发改委等6个部门,制定下发了《四平市财政专项扶贫资金管理实施办法》《四平市财政专项扶贫资金绩效评价办法》等相关文件,从制度层面规范专项资金的使用和管理。

  “五管齐下”强化风险防控。动态监管,通过省级扶贫资金监控系统进行动态监管,确保全程透明;定期通报,每月通报扶贫资金到位、拨付及支出情况,倒逼责任落实;及时公示,在市财政局门户网站公开省级专项资金拨付情况,接受公众监督;督促整改,对市本级安排的财政专项扶贫资金开展检查,监督整改到位;严督实考,加强扶贫资金绩效管理,把扶贫资金作为监督审计重点,实行巡视和审计全覆盖。市、县同步设立举报电话,对扶贫资金使用的问题线索抓住不放,一经核实依法依规严肃处理。

  今年5月下旬,四平市抽调精干力量,利用2个月时间对全市扶贫资金,特别是对市本级上年度投入的11065万元专项扶贫资金,进行了全面检查。针对检查发现的“项目进展缓慢、资金滞留、结余资金未上缴”等一些问题,依据《财政违法行为处罚处分条例》,及时下达了整改决定书,进行了严肃处理。截至目前,滞留资金2900万元已经整改完毕,落实到具体项目中;结余资金131万元已经上缴54万元,其余部分12月底前完成上缴。

(责编:张玫、张桂贵)
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